广州城市治理榜:行政透明度榜市公安局夺冠

  今年是南都广州治理榜行政透明度榜单发布的第四个年头,南都作为媒体第三方主导,联合权威机构,从主动公开和被动公开两个维度,从官方网站、官方微博、官方微信、财政透明度、热点舆情应对和申请信息公开6个方面,对地方政府信息公开的效果进行测评。

  2016年,广州市38个纳入测评的政府职能部门行政透明度排名,平均分为69 .8分,及格率为84%。广州市公安局以83 .9分高居榜首,广州市民政局和市科创委以81.5分和80 .3分列二、三位。

  因为市政府已经取消了原有的市政府常务会议即时新闻发布会形式,今年的行政透明度榜单取消原有的即时新闻发布会形式考核指标,首次引入了“热点舆情应对情况”的考核指标。

  舆情榜考验的是职能部门对热点舆情的响应速度、发布质量、舆论引导和应对成效。此外,根据舆情事件本身的繁简程度,另有一项指标为舆情应对难度系数,得分越高排名越高,每月舆情应对评委满意度越高。

  互联网时代,越来越多的市直部门也开始学会通过用自己的官方微信号“第一时间”来回应热点舆情。

  广州市法制办、广州市公安局、广州市交委、广州市人社局、广州市监察局、广州市质监局等7个部门微信号在热点舆情应对上取得5分满分的优异成绩。

  如南都“记者700元就买到同事行踪”报道出街后,市法制办及司法局随即发表文章,分析五种途径窃取个人信息内容,及时对市民进行提醒。

  在网传2017年1月1日起年票制正式取消,之前欠缴仍需补缴时,广州交通微信号及时提醒有过渡时间,避免扎堆办理,同时梳理年票年鉴,发布补缴办理提示;朋友圈疯转的“学车拿证总费用将上万元”消息,及时辟谣,并进行政策解读。

  广州教育同样表现出色,在校园欺凌事件发生后,微信号除了事件分析外,还专门采访了教育专家,孩子受欺凌后的表现,可如何寻求帮助,如何处理和欺凌者的关系等,做成Q &A。

  此次评选中,还将往年的“财政透明榜单”与“行政透明度榜单”合二为一。财政透明是现代政府治理的题中之意,评判地方政府行政透明度的一个重要标准就是看财政透明度。此外,由于广州市财政公开程度不断递进,财政局专门发了范本供各部门参考,各职能部门在财政公开上的差距越来越小,对各职能部门财政透明度单独排榜的意义已经弱化。

  广州近年来财政公开领跑全国。在《中国市级政府财政透明度研究报告》中,广州的财政透明度持续在全国294个城市中排名前三。各职能部门晒账本在便捷性、规范性和速度方面都有极大的提高。根据南方都市报2015年市直部门财政透明度榜单,40个市直部门中,所有部门都达到60分以上。

  这种情况下,财政局的要求越来越细化,各部门操作也越来越熟练,个别部门公布的比要求的更详细,就显出了财政公开的诚意,比如金融局,对出访成果描述详实,如促成哪个机构在广州设立分行、某公司上市等。

  从2016年的情况来看,各部门分数差距不大,部门的失分主要在公务接待费一项,不少部门对接待对象的描述都比较模糊,尤其是国内接待,基本都是“相关部门”,有外事接待的好一些,大多能提供对方团队项目的名字。

  近几年广州市直部门微信号一年比一年活跃,在2015年,纳入测评的市直部门中,市安监局、市审计局、市农业局、市林园局、市来穗局、市城市更新局6个部门未开通官方微信。2016年,仅有市安监局和市审计局没有开通微信。

  今年微信测评,从信息公开、活跃程度、舆情应对和文风亲和力四个方面进行测评。根据检测数据,官微更新频率较2015年进步明显,每周更新的部门从2015年11个部门增长到24个。通过在每个季度抽样2篇,全年抽样8篇微信文章,得出年度平均阅读量,年试阅读爆款依然是市公安局,平均阅读量6万多,多篇推送文章10万+。广州市来穗局和广州市教育局同样表现佳,平均阅读量过万;阅读量较低的仍然是市侨办,全年才发42篇文章,平均阅读量30次。

  纳入测评的38个部门政务微信中,有10个部门在政策政务公开上都得到了满分,不少公众号积极与民众沟通互动。如市科创委,有专门政策解读窗口,每期都有公示公告,意见征集;市人社局专门设最新政策一栏,每期都有热点政策解读,包括最低工资标准、医保定点新功能等等;市监察局的微信号“廉洁广州”最大亮点是政策法规做成问答形式的H 5。去年第二季度才新设微信号的市城市更新局,同样在信息公开上获得5分高分,该微信号有大量一图读懂政策文章以及项目速递介绍。

  南都每月一次的热点舆情榜已经开展快两年了,舆情榜考验的是职能部门对热点舆情的响应速度、发布质量、舆论引导和应对成效,另有一项指标为舆情应对难度系数。从过往评比情况看,应该说政府有关部门还是很重视舆情工作的,在响应速度、广州城市治理榜:行政透明度榜市公安局夺冠质量和规范化水平方面都有很大提升,至少没有再出现一些极端的事例了。

  随着网络科技的日益发达,信息流通早已今非昔比,政府的一切行为如果说尚且还做不到置于显微镜之下,但放大镜却是一定的,无数双眼睛盯着政府的一举一动,今时今日任何欺瞒都不可能了。另一方面,政府对民意也日益重视,民意从来没有像今天这样被如此看重。

  这样的背景下,热点舆情的应对就显得越发重要了,可以说它是一种“短兵相接”,民意和政府部门的价值取向、立场、诉求,在某一个热点舆情上都表现得淋漓尽致。正是从这个角度出发,政府部门必须要提升舆情应对的水平,特别是在程式化、规范化以及应对质量、解释能力等方面要进一步提升,只有如此,公众的知情权、监督权、参与权才能得到有效的满足。(广州市人大代表曾德雄)

  市公安局去年排名第十一名,今年跃居第一名,主要加分项在今年新设的热点舆情应对上。2016年共有13个市直部门应对了26起热点舆情,其中,市公安局就应对7起,应对频率最高。专家对于市公安局应对的质量也是评分最高的,总计8.2分(满分10分)。

  市科创委和市民政局则连续两年稳居全市前三,两部门都很好地利用了官微、官博、官网等互联网渠道,减少了与市民沟通的中间环节。

  市来穗局、市城市更新局这样的新部门排名上升很快。市来穗局去年排名34名,今年跃居到14位。市城市更新局今年的跃幅也很大,今年排名23名,比去年前进了15名。该局去年第二季度才新设微信号,在信息公开上就获得5分高分,该微信号紧贴当下微信体的潮流,使用大量“一图读懂政策”的文体以及项目速递介绍,浅显易懂、易于传播。但由于依申请公开网站维护的问题,该局依申请公开的回应速度略逊于其他市直部门。

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